《常州市金融業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》政策解讀

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為進一步完善金融支持政策體系，加快現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)發(fā)展，根據(jù)《市政府關(guān)于加快現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（常政發(fā)〔2018〕41號）文件精神，市政府統(tǒng)籌設(shè)立規(guī)模1億元的金融業(yè)發(fā)展專項資金，以推動全市現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、做強做優(yōu)。為規(guī)范專項資金管理，提高資金使用效益，市財政局、市地方金融監(jiān)管局聯(lián)合制定了《常州市金融業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》，對常州市金融業(yè)發(fā)展專項資金的獎勵對象及標準、申報程序、績效管理及監(jiān)督檢查等方面進行了明確的規(guī)定，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

1、專項資金來源與管理部門職責(zé)，如何使用？

答：專項資金由市財政預(yù)算安排，市財政局和市地方金融監(jiān)管局共同管理。

市財政局主要負責(zé)專項資金的預(yù)算安排，撥付專項資金，組織專項資金的績效管理和監(jiān)督檢查。市地方金融監(jiān)管局主要負責(zé)確定專項資金的支持方向和重點，對申報材料進行審查，實施專項資金的績效管理、監(jiān)督檢查等相關(guān)工作。

專項資金的使用管理，應(yīng)遵循“突出重點、注重引導(dǎo)、公正公開、注重績效”的原則，確保資金使用的安全、規(guī)范和高效

2、專項資金獎勵對象有哪些？

答：專項資金獎勵對象為在我市注冊登記的金融機構(gòu)、金融配套機構(gòu)、擬上市企業(yè)、上市公司、股權(quán)投資機構(gòu)及其他企業(yè)。同時符合以下條件：主管部門上年度檢查合格；3年內(nèi)無嚴重違規(guī)、失信不良記錄；業(yè)務(wù)符合國家有關(guān)法律、法規(guī)、業(yè)務(wù)管理規(guī)定及產(chǎn)業(yè)政策;按市財政局、地方金融監(jiān)管局要求，及時、準確上報財務(wù)、業(yè)務(wù)報表等資料。

3、專項資金的扶持范圍及標準是什么？

答：專項資金獎勵范圍及標準如下：

（1）引進培育金融機構(gòu)獎勵。對新設(shè)立并已開業(yè)金融法人機構(gòu)，實繳到位注冊資本在1億元以上（含）的每家給予100萬元基礎(chǔ)獎勵；實繳到位注冊資本超過1億元的部分，每增加1億元增加50萬元額外獎勵，最多不超過500萬元。新引進的市級銀行分支機構(gòu)按原有規(guī)定給予獎勵，其余新設(shè)立的非銀金融機構(gòu)市級分支機構(gòu)每家給予10萬元獎勵。

（2）做強法人金融機構(gòu)獎勵。

（3）發(fā)展金融配套機構(gòu)獎勵。新設(shè)立的資金結(jié)算中心、投資功能子公司、票據(jù)中心、資產(chǎn)管理中心、信用卡中心、數(shù)據(jù)庫中心和災(zāi)備中心等金融功能性機構(gòu)，經(jīng)認定符合條件的，按照國家級、省級分別給予100萬元和50萬元的一次性獎勵。

（4）企業(yè)股改資產(chǎn)重組獎勵。企業(yè)改制設(shè)立股份有限公司，對同一控制下企業(yè)進行合并、分立、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等重組，涉及土地、房產(chǎn)等資產(chǎn)變更、過戶所繳納的流轉(zhuǎn)稅、契稅、土地增值稅對地方貢獻部分，由市、區(qū)財政分別給予企業(yè)獎勵。

（5）企業(yè)股改資產(chǎn)評估、審計增值獎勵。企業(yè)改制設(shè)立股份有限公司，企業(yè)審計或評估中出現(xiàn)的凈資產(chǎn)增值所繳納的企業(yè)所得稅對地方貢獻部分，由市、區(qū)財政分別給予企業(yè)獎勵，用于企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品研發(fā)。

（6）企業(yè)股改轉(zhuǎn)增股本獎勵。企業(yè)改制設(shè)立股份有限公司，將未分配利潤、資本公積、盈余公積等轉(zhuǎn)化為股份所繳納個人所得稅對地方貢獻部分，由市、區(qū)財政分別給予納稅人獎勵。

（7）促進后備企業(yè)上市獎勵。與保薦機構(gòu)簽訂上市保薦協(xié)議、進入上市實質(zhì)性運作程序的企業(yè)，經(jīng)市上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核確認后，自簽訂協(xié)議年度起三年內(nèi)，當年比上年度所繳納的企業(yè)所得稅對地方新增貢獻部分，由市、區(qū)財政分別給予企業(yè)獎勵（企業(yè)上市當年不再享受）。

（8）企業(yè)上市獎勵。成功上市首發(fā)的企業(yè)，予以一次性100萬元獎勵；企業(yè)通過資產(chǎn)重組等方式“借殼”上市并取得上市公司控制權(quán)的，將上市公司注冊地遷入本市并承諾三年內(nèi)不變的，予以一次性100萬元獎勵。

（9）上市公司再融資獎勵。已上市企業(yè)通過增發(fā)、配股等方式成功實現(xiàn)再融資，且募集資金75%（含）以上投入本地項目建設(shè)或并購產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的，按照募集資金數(shù)額予以獎勵：籌資1億元以內(nèi)(含1億元)的獎勵50萬元，籌資1億元以上的獎勵100萬元。

（10）新三板掛牌企業(yè)直接融資獎勵。新三板企業(yè)通過定向增發(fā)等方式實施直接融資，且募集資金75%（含）以上投入本地項目建設(shè)的，按實際到位資金5‰的比例予以獎勵，最高不超過50萬元。

（11）鼓勵利用債券市場融資獎勵。鼓勵符合條件的企業(yè)在交易所和銀行間市場發(fā)行債券，積極擴大債券發(fā)行規(guī)模，支持有條件的企業(yè)在境外發(fā)行長期債券。對成功發(fā)行債券融資且募集資金直接用于支持我市實體經(jīng)濟項目建設(shè)的非金融企業(yè)和非平臺類企業(yè)，給予發(fā)行總額的萬分之二作為獎勵。

（12）促進股權(quán)投資健康發(fā)展獎勵。以公司制形式新注冊設(shè)立的股權(quán)投資企業(yè)，按照實繳到位注冊資本給予其委托的注冊在我市的股權(quán)投資管理企業(yè)開辦獎勵：實繳到位注冊資本5億元以上（含）的股權(quán)投資企業(yè)，給予100萬元基礎(chǔ)獎勵；實繳到位注冊資本超過5億元的部分，每增加1億元增加10萬元額外獎勵，獎勵總額最多不超過500萬元。以合伙制形式新設(shè)立的股權(quán)投資企業(yè)，根據(jù)合伙企業(yè)實際募集到位資金規(guī)模，給予其委托的注冊在我市的股權(quán)投資管理企業(yè)管理資產(chǎn)規(guī)模獎勵：實際募集到位資金10億元以上（含）的股權(quán)投資企業(yè)，給予100萬元基礎(chǔ)獎勵；實際募集到位資金金額超過10億元的部分，每增加1億元增加5萬元額外獎勵，獎勵總額最多不超過300萬元。對我市股權(quán)投資行業(yè)發(fā)展有重大意義的股權(quán)投資機構(gòu)落戶我市，可按照“一事一議”原則，報市政府同意后予以特別政策安排。對新注冊后增資且運營規(guī)范的股權(quán)投資企業(yè)，參照上述獎勵標準，對其增資后累計實繳到位注冊資本（實際募集到位資金）達到高一級出資金額規(guī)模的，補足獎勵差額部分。對新注冊且在有關(guān)單位備案并運營規(guī)范的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，參照上述獎勵政策執(zhí)行，但不享受重復(fù)獎勵。

（13）融資擔(dān)保機構(gòu)獎勵與補貼。鼓勵融資擔(dān)保機構(gòu)新設(shè)或增加注冊資本，符合標準的會分步給予定額獎勵。融資擔(dān)保機構(gòu)為我市小微、涉農(nóng)、科技、蘇南自主創(chuàng)新園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供擔(dān)保業(yè)務(wù)的，按季均余額給予一定比例的業(yè)務(wù)補貼。出現(xiàn)代償損失的，給予一定比例的代償補貼。

本辦法中獎勵如與省、市、區(qū)其他相關(guān)政策相同，企業(yè)不重復(fù)享受。

4、專項資金的申請與撥付如何進行？

答：專項資金的申請程序如下：

（1）市地方金融監(jiān)管局、財政局發(fā)布申報通知，具體申報時間以通知為準。申報通知在常州市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺網(wǎng)上同步發(fā)布。申報單位在常州市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺網(wǎng)上在線申報。

（2）符合條件的金融機構(gòu)、金融配套機構(gòu)、擬上市企業(yè)、上市公司、股權(quán)投資機構(gòu)及其他企業(yè)，向所在區(qū)地方金融監(jiān)管局、財政局書面申報，并對本單位的信用狀況、申報內(nèi)容和申報材料的真實性以及違約責(zé)任作出書面信用承諾。各轄區(qū)地方金融監(jiān)管局、財政局初審匯總后，報送市地方金融監(jiān)管局、財政局。

（3）市地方金融監(jiān)管局組織相關(guān)人員對申報單位實施信用核查，對申報材料進行實質(zhì)審查，聯(lián)合市財政局對資金分配方案進行審查。

（4）申報單位審核通過后，在常州市金融服務(wù)平臺進行公示，公示期為5個工作日。公示期內(nèi)無異議的，由市財政局、地方金融監(jiān)管局下達專項資金撥付文件。

專項資金的撥付由市財政局按照財政國庫集中支付有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5、專項資金如何管理？

（1）按照績效管理要求開展專項資金全過程績效管理工作。在編制項目預(yù)算時，市地方金融監(jiān)管局應(yīng)同步編制專項資金績效目標；在執(zhí)行過程中，市地方金融監(jiān)管局應(yīng)做好績效跟蹤工作，向市財政局報送資金使用和項目實施情況；項目實施完成后，市財政局、地方金融監(jiān)管局應(yīng)對專項資金使用情況進行績效評價，并將評價結(jié)果作為安排下一年度專項資金的重要依據(jù)。

（2）加強專項資金全過程監(jiān)督檢查。市財政局應(yīng)當加強對專項資金預(yù)算編制、執(zhí)行以及資金使用等財務(wù)活動的全過程監(jiān)督檢查。對弄虛作假、挪用擠占專項資金等行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，由市地方金融監(jiān)管局先行追繳已撥資金，并由財政部門按照《財政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)法規(guī)進行處理處罰。構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。